推动助企纾困政策落实要着眼培育产业新动能

不高兴

时间：2022-03-10 来源：中国旅游报 作者：胡抚生 编辑：龚立仁 杨雪寒

受疫情影响，旅游企业的经营活动受到不同程度的冲击。为帮助旅游企业渡过难关，从中央到地方，先后出台系列纾困政策，持续加大财政、金融、税收、就业等政策支持力度。如何推动助企纾困政策落实落地成为全国两会期间部分代表委员关注的话题。

从前一阶段针对旅游业的纾困工作来看，既有帮助旅游企业解决资金压力的短期纾困政策，也有着眼于企业中长期发展的纾困举措，相关部门还积极搭建政企服务平台、银企服务平台，为推动旅游企业高质量发展提供了有力支撑。政策更加精准、行动更加有力、服务更加到位、产业复苏更加有效，给予旅游产业发展温暖而又坚定的力量。

常态化疫情防控下，纾困仍将是未来一段时期旅游领域的重要工作，提升产业风险防范能力，培育产业新动能是下一阶段纾困工作的主要任务。要在纾困中育新机、开新局，寻找旅游产业新的增长点，推动纾困政策落实与产业振兴有效衔接，及时应对市场需求变化，实现产业提质增效。

针对下一阶段旅游业纾困工作，笔者建议可以在以下几方面下功夫：

一是完善常态化疫情防控下的纾困机制。做好前一阶段针对旅游业各类纾困政策综合评估，及时总结纾困政策的成绩、经验和不足，不断优化产业纾困机制，扩大纾困政策的覆盖面。同时，要开展分类施策，分区域施策，针对不同的旅游细分行业、不同的发展区域，采取更加有针对性、差异化的纾困新政。如针对中西部地区，除了给予资金、税收优惠等政策支持外，还可以在市场营销、省际交通、人才培养、服务提升等方面给予更多支持，拓展中西部地区客源市场空间。

二是结合国家战略和消费热点，积极拓展市场发展新空间。发展是解决产业纾困的根本方式，越发展，越有利于产业走出困境。下一阶段，应结合国家重大战略，结合旅游新热点，更好地运用市场的力量，刺激旅游消费，加大旅游新产品、新业态开发力度。如结合乡村振兴战略，大力推动乡村旅游、乡村文化消费、民宿、微度假等发展。结合自贸区（港）建设，加强涉旅制度创新，积极推动免税购物、邮轮游艇、医疗旅游、体育旅游、文化创意等产业发展。结合《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的生效落实，大力发展与旅游服务贸易相关的产业。

三是发挥政府引导基金在纾困中的重要作用。政府引导基金是财政资金与社会资本共同设立的产业基金，将政府与社会力量有机结合，是服务旅游产业发展的重要投融资方式。下一阶段的纾困工作，不仅要依靠财政资金支持，还需要加强“财政+金融”的综合手段运用。要支持有条件的地方设立政府引导基金，充分发挥财政资金的杠杆作用，改变无偿补贴的支持方式，通过“财政+金融”的方式，以财政资金吸引更多的社会资本投入于旅游业，引导社会资本进入旅游业重点领域，扩大社会力量的参与，让有限的财政资金发挥出更大的经济效益和社会效益。

四是及时推广纾困成功经验和模式。加强对现有的纾困政策落实与企业创新发展工作成效显著单位的成功经验总结，梳理出针对不同区域、不同类型旅游企业的纾困模式，形成可以供其他地方复制和借鉴的典型经验和案例。同时，既要加强对纾困成效显著单位的表彰和政策支持，也要鼓励地方政府、旅游企业积极探索纾困的新模式、新路径。

五是加强对产业纾困的综合信息服务。依托政府部门、高校、科研院所和文化旅游智库等多方力量，加大对旅游企业纾困及发展的信息服务力度。建立健全旅游产业发展信息服务平台，为企业提供宏观经济形势、市场需求、消费趋势、风险防范以及政策法规等综合信息服务，更好地助力旅游业纾困和转型升级。