全国人大代表黄细花：旅游服务质量保证金制度亟待改革

不高兴

时间：2022-03-04 来源：中国旅游新闻网 作者：记者 李志刚 编辑：魏彪 王若溪

今年两会期间，全国人大代表，广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花接受中国旅游报记者采访时表示，新冠肺炎疫情对旅行社国内国际旅游业务造成重大冲击且影响仍在持续。业界应聚焦旅行社现实困难，精准施策，推动改革优化旅游服务质量保证金（以下简称“旅游质保金”）制度，以金融政策扶持帮助旅行社渡过难关，持续提升旅游业发展活力。

黄细花

黄细花曾任广东省惠州市旅游局局长、西藏自治区林芝市鲁朗景区管委会主任、广东省旅游控股集团总经理等职，长期从事旅游相关工作。

黄细花表示，旅游质保金制度自1995年1月1日开始实施以来，在维护旅游者合法权益、提高旅游服务质量等方面发挥了积极作用，但同时也增加了企业成本。按照相关规定，旅行社应缴存相应的旅游质保金，这意味着一笔大额资金被“锁定”；旅行社如果要设立分社，则需缴存更多资金。尽管缴存的旅游质保金利息仍归旅行社所有，但不可否认的是，缴存资金不能用于投资周转实现增值。

“还有一点需要关注，旅行社责任险制度也在维护旅游者权益过程中发挥了重要作用。”黄细花说，旅行社责任险是旅行社企业购买的一种强制险，旅行社每年购买一次，旅行社经营中因其责任导致游客权益受损的，由保险公司承担赔偿责任。除此之外，越来越多的旅行社在出游前会征求游客同意后代游客购买（或赠送）一份旅游意外险。“旅行社责任险+旅游意外险”基本能达到“兜底”作用，发挥维护游客权益作用。

旅游质保金制度与旅行社责任险制度，目的都是为游客权益“兜底”，两者功能上高度重合。对此，黄细花建议，应改革质保金制度，将两者合并为一个保险品种。同时，推行“旅游质保金保险”制度。

关于黄细花代表的建议，有关部门已经在探索并组织开展试点工作。2021年以来，文化和旅游部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会等发文，鼓励开发旅游质保金履约保证保险产品，探索开展用保险替代旅游质保金的做法，支持旅游业复苏。记者关注到，文化和旅游部近日批复同意北京、天津、湖南、甘肃开展使用保险交纳旅游质保金试点，至此已有至少14个省份开展用保险交纳旅游质保金试点。据了解，“用保险交纳旅游质保金”就是依托旅游质保金履约保证保险产品，以“保单”替代旅游质保金，但旅游质保金的作用和效力不变。

黄细花还建议，鼓励保险机构积极参与旅游质保金保险产品的竞争与服务的创新，增加保险责任和服务内容，满足企业多样化保险保障需求；加强风险防范工作，提高理赔服务效率，通过创新和科技的应用，不断提高质保金保险保障的产品性能和服务能力。